十五五碳达峰行动方案指引：暖通空调产业冷暖转型与绿色使命探析

十五五碳达峰行动方案指引：暖通空调产业冷暖转型与绿色使命探析

　　2026年7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）。作为碳达峰攻坚阶段的核心行动纲领，该文件为全社会绿色低碳转型明确了发展路径与实施框架。在建筑运行能耗与工业碳排放的双重约束下，暖通空调制冷行业作为高能耗领域与碳排放重点来源，正经历从技术体系到产业模式、从被动合规到主动引领的深度系统性变革，《行动方案》中的多项战略部署，为行业“十五五”阶段的发展指明了核心方向。

　　第一，建筑领域节能降碳约束性指标倒逼暖通系统开展能效变革。《行动方案》明确提出，“十五五”期间需实现单位建筑面积直接碳排放降低3%，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，这对暖通空调系统提出了更高的能效要求。方案进一步强调需“加快供热、制冷系统绿色低碳转型”，并配套部署“低碳零碳供热制冷和绿色照明工程”。上述要求意味着传统低效制冷制热设备将进入加速淘汰阶段，而高效节能变频系统、智能化中央空调以及基于热泵技术的清洁供热方案将迎来规模化应用机遇。尤其值得关注的是，方案支持的“超低能耗建筑”与“建筑光伏一体化”建设，正在推动“光储直柔”技术与暖通系统的深度融合，促进建筑从能源消费者向产消者转型。

　　第二，能源结构优化为行业开辟“绿色电力+冷热耦合”发展新路径。优化能源结构是《行动方案》的核心任务之一，方案明确提出到2030年非化石能源消费占比需达到25%的发展目标。随着风电、光伏等间歇性可再生能源在能源结构中的占比持续提升，电网对调峰调节能力的需求大幅增长，方案明确提出发展虚拟电厂，挖掘需求侧调节潜力。在此背景下，暖通空调系统，尤其是大型建筑中央空调与工业冷库，被视作优质柔性负荷资源：依托冰蓄冷、水蓄冷等技术路径，空调系统可在电价低谷时段或新能源发电富余时段完成制冷蓄冷，在用电高峰时段减少电网取电，既能够降低系统运行成本，也可支撑电网的稳定运行。这种“源网荷储”互动模式，将重新定义暖通系统的功能与价值。

　　第三，零碳园区建设与工业节能改造为工业制冷与工艺暖通拓展增量市场空间。《行动方案》明确部署，“十五五”期间将建设100个左右国家级零碳园区与500个左右零碳工厂。无论是精密制造领域对恒温恒湿生产环境的要求，还是化工、制药行业对工艺冷却的需求，高效精准的工业暖通与制冷解决方案都是零碳工厂建设不可或缺的核心支撑。同时，方案针对石化化工等重点排放行业，明确提出加快“制冷制暖”等在用系统的更新升级，这预示着存量市场的节能改造将成长为行业规模庞大的业务板块。

　　第四，技术创新是行业实现碳中和目标的核心驱动力。《行动方案》将“强化科技支撑”作为目标实现的核心保障措施之一。“十五五”期间，行业亟需突破低全球变暖潜值（GWP）制冷剂替代、高效压缩机研发、人工智能驱动能源管理系统等关键技术瓶颈。唯有加快推动行业数字化与电气化转型，实现设备能效提升与碳排放数据可视化的深度融合，暖通空调行业才能在本次绿色革命中把握发展机遇，完成从单纯设备制造商向绿色低碳解决方案服务商的转型，为实现国家碳达峰目标贡献关键力量。